从广东的虚拟电厂通过跨省交易将清洁电力输送至华东，到山西的煤电企业借助现货市场价格信号优化发电计划，当前，我国电力市场正经历着一场深刻的“规则革命”。
随着《电力市场计量结算基本规则》等“1+6”基础规则体系的全面落地，曾经制约电力资源流动的“区域壁垒”加速消融，一个覆盖省间与省内、贯穿中长期与现货、衔接传统与新型主体的全国统一电力市场图景正清晰展开。这场变革不仅重塑着电力交易的“游戏规则”，更为能源结构绿色转型注入了强劲的制度动力。
从“碎片化探索”
到“系统化规则”的跨越
“2015年刚参与电力交易时，我们团队要带着厚厚的手册去各省‘赶考’，因为每个省份的计量标准、结算周期甚至交易术语都不一样。”从事跨省售电业务多年的卢洋，至今对当年的“混乱”记忆犹新。彼时，我国电力市场化改革刚起步，各省市场规则如同“方言”，仅结算周期就有按日、周、月、季度等多种模式，跨省交易的制度成本居高不下。
这种局面的彻底改变，源于“1+6”基础规则体系的十年构建。2015年新一轮电力体制改革启动后，从《电力中长期交易基本规则（暂行）》破冰，到2023年《电力现货市场基本规则（试行）》总结试点经验，再到2024年《电力市场运行基本规则》以部门规章形式确立“1+6”体系的“纲”，最终以2025年《电力市场计量结算基本规则》出台填补最后一块空白，形成了“以《电力市场运行基本规则》为基础，电力中长期、现货、辅助服务规则为主干，信息披露、准入注册、计量结算规则为支撑”的完整制度闭环。
“这是首次在国家层面构建系统完整的电力市场规则体系，让每个环节都有规可依。”华北电力大学教授刘敦楠表示，这套体系的精妙之处在于“既统一了基础框架，又保留了地方灵活空间”。比如在电价设定方面，不同地区可根据当地发电成本、用户承受能力等因素制定差异化的电价政策；在市场交易模式上，也可结合当地产业布局探索适合本地区的双边协商、集中竞价等多种交易方式，充分挖掘地方潜力，开展特色化的尝试，为全国电力市场改革积累宝贵经验。
制度的完善直接体现在市场规模的跃升上。国家能源局数据显示，2025年1—6月，全国市场交易电量达2.95万亿千瓦时，占全社会用电量比重升至60.9%，较2015年市场化初期提升了42个百分点；其中跨省跨区交易电量6707亿千瓦时，同比增长18.2%，占市场化交易电量比例同比提高2.6个百分点。这意味着，电力市场每交易4度电，就有1千瓦时电通过跨省区交易实现。
计量结算“一把尺”
打通跨省交易梗阻
作为“1+6”体系的“收官之作”，国家能源局相关负责人在接受媒体采访时介绍，计量结算规则从四个维度实现了全国统一：
一是加强计量业务管理。市场经营主体应具备独立计量条件，计量装置应满足最小结算单元要求并安装在产权分界点，计量数据要满足结算最小时段和周期要求。强调计量装置实行定期校核，并明确了计量装置校核费用的承担方式。
二是规范结算业务管理。明确了市场经营主体、电力交易机构、电力调度机构、电网企业等各类市场成员结算方面的权利与义务；规范了结算准备、结算依据和电费账单编制与发布、电费收付、追退补和清算等结算全业务流程和时限要求；统一了度量单位和结算科目式样；统一了结算周期，原则上现货市场连续运行地区采用“日清月结”的结算模式。
三是强化结算风险管理。交易机构组织开展结算风险评估；市场经营主体按规定交纳履约保函、保证金等结算担保品；电网企业对逾期未付款的市场经营主体，向交易机构提出结算担保品使用申请。
四是统一电费收付要求。结合电力市场建设运行实际，规范了发电企业与电网企业电费收付流程要求，并首次在基本规则层面明确用户侧与电网企业电费收付流程要求，规范了增值税发票开具、电费结算协议签订、承兑汇票使用等管理内容。
华北电力大学教授史连军认为，计量结算规则的核心价值在于“构建了精准计量+可信结算的价值兑现机制”。他以现货市场为例，“日清月结”模式要求每日清分电量、每月结清电费，这既匹配了新能源出力的波动性，又保障了发电企业的资金流动性。
从“传统玩家”
到“新型势力”的协同进化
数据显示，截至2024年底，全国电力市场经营主体达81.6万家，同比增长8.9%。发电侧，燃煤机组全部入市，超半数新能源电厂参与交易；用户侧，工商业用户实现全覆盖，1.2万家虚拟电厂、5000余家新型储能企业完成注册。
曾是“边缘角色”的虚拟电厂、新型储能等，在“1+6”规则体系中不再是“局外人”，而是被明确纳入计量结算体系，获得了平等的市场地位。“规则的包容性也将为未来经营主体的爆发式增长带来更多可能。”卢洋说。
绿电交易的井喷式发展更是规则赋能的生动例证。2024年，全国各电力交易中心累计完成绿色电力交易电量2336亿千瓦时，同比增长235.2%；绿证交易量4.46亿个，同比激增364%。“这背后是规则明确了绿电的计量方式、价格形成机制和结算流程，让买卖双方都有章可循。”北京电力交易中心专家分析，比如某新能源企业通过绿电交易将甘肃的风电卖给上海的制造企业，依托统一的计量标准，每度电的环境价值得以精准量化。
值得注意的是，辅助服务市场同样因规则而激活。《电力辅助服务市场基本规则》将调频、备用等服务的补偿机制标准化，吸引了新型储能参与。
清华大学电机系副研究员郭鸿业表示，“1+6”体系的深层意义在于“将能源转型从政策驱动转向市场驱动”。他分析，规则通过分时电价引导用户错峰用电，通过辅助服务价格激励灵活性资源，通过绿电交易显性化环境价值，“这就像给市场装了‘导航系统’，让各类主体自发朝着绿色低碳的方向前进。”郭鸿业说。
随着“1+6”规则体系的持续深化，国家能源局正推动构建“1+N”扩展体系，进一步细化新型交易品种、跨省互济机制等内容。从黄土高原的风电跨省输送，到南海之滨的光伏参与现货交易，一个“全国一盘棋”的电力市场正加速成型，为我国能源结构转型和经济高质量发展提供坚实的制度支撑。
■中国城市报记者 康克佳
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